新规落地，修订版《审计法实施条例》公布

2026 年 9 月 19 日，国务院签署第 847 号令，公布第二次修订后的《中华人民共和国审计法实施条例》，9 月下旬对外公开，自 2026 年 12 月 1 日正式施行。本次修订重点强化审计整改责任，细化拒不整改、虚假整改的处罚规则，对国企、事业单位及涉及国有资金的商事主体影响显著，是企业合规风控必须关注的重磅法规。旧版条例为 2010 年修订版本（国务院令 571 号），相比旧规，新规把审计整改责任进一步压实，补齐过去整改追责条款偏原则化、落地力度不足的短板。

旧版《审计法实施条例》虽然提及被审计单位整改义务，但对虚假整改、拖延整改、拒不落实审计决定的法律后果规定较为笼统，实务中部分单位存在 “重审计、轻整改”，表面应付、拖延搁置问题，整改监督链条存在断点。本次修订专门完善整改全流程责任体系，《条例》第四十八条明确：被审计单位承担审计整改主体责任，应当按照审计机关规定的时间落实整改要求和审计决定，并按照规定书面报告整改情况。同时划分多方责任：审计机关负责跟踪核查整改结果；主管部门、地方政府承担督促整改义务，针对共性问题推动制度完善，形成闭环监督机制。

在法律责任层面，新规第六十条大幅细化惩戒规则，也是本次修订最核心的亮点：被审计单位拒不整改、整改不到位或者虚假整改，审计机关可以责令改正、通报批评、给予警告；对直接主管人员、责任人，审计机关可移送监察机关提出处分建议，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。如果单位拒不执行审计决定，逾期仍不落实，审计机关有权申请法院强制执行。简单来说，过去 “整改打折扣” 的空间被压缩，不仅单位会被通报，相关负责人个人也将面临追责风险。

除整改追责之外，本次修订还有多项商事主体需要留意的变化。条例新增打探、干预审计事项登记报告制度，保障审计独立；细化国有资源、重大公共工程项目审计范围，国有资产交易、项目资金使用、投融资业务都会纳入监督视野。很多企业误以为审计只是行政检查，整改可以选择性落实，新规生效后，审计决定具备强制执行力，敷衍整改不再可行。

企业合规实操建议

1. 建立审计整改专项机制。收到审计报告后限时梳理问题清单，区分资金、合同、内控等问题，留存完整整改凭证，按时提交书面整改报告，杜绝虚假整改、纸面整改。

2. 区分主体提前预判风险。国企、国有控股企业、使用财政资金的单位是重点监管对象；民营企业如果承接政府项目、使用国有资金，同样适用本条例相关监督规则。

3. 做好事前内控，减少审计问题。从商事合同、资金支付、资产台账等源头规范，避免因合同瑕疵、对账不清、凭证缺失引发审计问题，降低后续整改压力。

很多企业容易陷入误区：审计结束就代表事情了结。新规明确审计不是一次性核查，审计机关会持续跟踪整改落地情况，整改不合规会触发后续追责。企业应当提前组织法务、财务人员学习条例内容，在 12 月 1 日正式实施前完成制度自查，提前补全内控漏洞。

常见问答

Q：修订后的条例什么时候生效？ 

A：2026 年 12 月 1 日正式施行，9 月仅为公布时间，正式实施前仍适用 2010 年旧版条例。企业可以利用这段窗口期提前自查。

Q：民营企业是否受这个条例约束？

 A：纯民营主体一般不直接作为审计机关常规审计对象。但承接公共工程、使用财政资金、国有资源相关业务的民营企业，相关业务会纳入审计监督范围，对应的资金、项目问题同样需要落实整改。

Q：什么属于 “虚假整改”？

 A：书面报告虚构整改材料、只做表面调整，未实质纠正资金、资产、合同相关问题；问题反复发生却未完善内控，都可能被认定虚假整改，触发第六十条追责条款。